■高埗大广国际汽车城效果图 高埗供图

面对深圳产业外溢的“窗口期”，东莞如何能承载更多投资项目

多个镇街正通过不同途径探索提升城市承载力

当前正是深圳高端产业外溢的关键期和窗口期，由于区位优势和完善的产业配套，东莞是外溢企业的首选地。

东莞报业调研组发现，东莞各镇街承接深圳产业外溢有着强烈的紧迫感。

然而，能不能承接得住更多项目，如何承载更多项目，可以承接多少项目，关键要看一座城市的品质和承载力。

正是看到了这一点，东莞多个镇街正科学、快速统筹土地，这项工作也被认为是发展的当务之急。

探索一 拓空间

塘厦 新增700万平方米厂房

塘厦与深圳的交界线长达21.5公里，是承接深圳创新资源辐射成本最低的地区之一。

当前，塘厦正紧紧抓住这个特殊窗口期，在短时间内突破土地资源缺乏瓶颈，腾挪盘活现有土地资源，拓展产业发展空间，确保接得住、接得稳深圳外溢的科技产业。

从去年底开始，塘厦着手统筹全镇土地资源，通过对镇、社区和村民小组土地资源的摸底调查，对全镇零散土地资源进行统筹管理，集约节约利用土地，着力破解资源瓶颈制约，改变过去村村“点火”、户户“冒烟”，各自为政的粗放经营模式，集中高效利用有限土地资源建设科技工业园区，培育大产业，提高村（社区）经济发展质量和水平。

同时，制定出台办法，按照“统筹规划，统筹开发，统筹招商，收益共享”的原则，对村（社区）闲置土地、老旧厂房和工业区、零散土地进行连片土地统筹利用，招引优质重大项目，政府将产业用地的出让收益全部返还给村（社区）；该用地企业经营产生的税收亦按一定比例奖励给村（社区），并且设立了保底收益，在保证村（社区）收益的情况下实现收益共享。通过这种方式，村（社区）更积极将地拿出来交给政府招商，政府能够承接更多的优质项目，实现产业升级、税收收入总体提高，村（社区）也能得到更多的、长远的收益，真正实现了镇村收益共享、镇村收益提高的双赢局面。

通过镇村统筹发展、城市更新改造、解决历史遗留土地问题，塘厦去年以来共盘活了13000多亩土地。盘活存量土地、腾挪产业空间的同时，塘厦规划科技创新产业发展，重点引进以科技为支撑引领，以工业实业生产为基础，高度集约管理、集聚发展的高新科技产业园区，用以承接深圳转移的总部型、创新型、品牌型、成长型、终端型的优质企业。目前塘厦引进并重点打造7个重大科技产业平台项目，计划固定资产总投资约1036.28亿元，预计年工业总产值约1197.8亿元（3449万元/亩），增加工业产业用房面积超700万平方米。

7个科技产业平台中，位于塘厦横塘社区昕旺创智谷高新科技产业园，近百亩的土地原本是一废旧养殖场，多年无任何经济效益产出。即将投资20多亿元建设成高端电子信息、智能制造产业转型升级基地，引进不少于70家国家高新技术企业，建成后年工业总产值50亿元（5488万元/亩），工业税收贡献预测不低于3亿元/年（329万元/亩），养猪场变现代产业园，不仅带来数倍增长的税收，还告别了“脏乱差”。

探索二 镇村统筹

高埗 镇村统筹土地，收益翻8.2倍

村集体200亩的地块，经高埗镇委镇政府统筹开发，引入投资18亿元的重大项目大广国际汽车城，权属村集体可一次性获得每亩21.2万元的流转出让金，年收益比原土地出租收益增加676.1万元，是原土地出租收益的8.2倍。对于高埗镇来说，项目投产后预计年纳税总额不低于1.8亿元，提供就业岗位2800个。

这是高埗实施“一村一策”突出镇村统筹协调发展，实现发展共赢的范例。

据介绍，针对高埗土地资源零星分散、闲置建设用地大部分掌握在私人手中、招引项目效益欠佳等问题，高埗镇制定“一村一策”，统筹全镇土地资源，改变过去村村“点火”、户户“冒烟”，各自为政的粗放经营模式，树立联合招商理念，破解资源瓶颈制约，培育引进优质产业项目，提高村（社区）经济发展质量和水平。

高埗鼓励村一级用足用好一系列政策文件，建立清晰、便捷、完善的利益共享机制，提高镇、村、企业以及私人业主等通过盘活闲置厂房、土地招商引资的积极性，激发招商热情，实现发展共赢、利益共享、互助共进，目前取得初步成效：

高埗通过与低涌村、朱磡村统筹开发200亩的大广项目（一期）地块，土地出租收益增长8.2倍的同时，还将对村委会作出项目实缴税收镇级留成部分30%的奖励。

结合宝莲村软弱涣散村整顿、次发达村脱贫攻坚，大力协调、支持该村铁腕收回被村民霸占十多年的集体土地，引进第一次在莞投资的项目广泽精机项目，为年纯收入只有111万元、在全市倒数第一的宝莲村增加90多万元的租金收入，解决150多人就业问题。通过镇村统筹发展，盘活集体土地资源，增强宝莲村“造血”功能，对推进该村脱贫起到重要作用。

记者手记

镇村统筹考虑“我村”也应考虑“我镇”

客观地讲，改革开放以来，东莞在独创的扁平化行政架构基础上不断推进行政体制改革，大胆向下简政放权，形成高效、精简的运营体制，造就了镇村经济发展奇迹。但到了今天，镇村“二元”发展的短板也日益凸显，让土地、资源等要素瓶颈加速暴露，已经为镇街可持续发展拉响警报。

为改变昔日碎片化开发导致低端发展的局面，统筹是镇街接下来必须要做好的大文章，是破解镇村管理体制制约的积极探索，是激发镇街与村（社区）活力的重要手段。

连片土地统筹在手，为优质大项目进驻创造了条件。如今，一些镇街因为“镇村统筹”，欠发达村实现奇迹“反转”，成为众多优质项目竞相进驻的选择。

必须要看到，一些村（社区）在参与统筹联动发展时，不能被单兵作战的思维禁锢了手脚，不能拖慢了集团军作战的前进步伐，应当考虑“我村”也应考虑“我镇”“我市”。总之，唯有顺势而为，才能让统筹发挥出最大效力，才可以在新一轮发展浪潮中再立潮头，铸造新奇迹。（记者 邓文燕）

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